卡通说法|监察全覆盖那样发力

监察法施行一年来,用法律的形式把国家监察对所有行使公权力公职人员的全覆盖固定下来。中央纪委国家监委网站推出《漫画说法》系列,一起来看《漫画说法》之监察全覆盖。

摘要:
开年首个工作日,中央纪委监察部网站就发布了一张沉甸甸的“成绩单”。浙江作为监察体制改革“探路者”之一,曾在中国实施了首例监察留置措施,如今被留置当事人已被审判,涉案的五名相关责任人也已被处以相应的党纪处分,中国首例监察留置案件至此顺利画上了
…开年首个工作日,中央纪委监察部网站就发布了一张沉甸甸的“成绩单”。浙江作为监察体制改革“探路者”之一,曾在中国实施了首例监察留置措施,如今被留置当事人已被审判,涉案的五名相关责任人也已被处以相应的党纪处分,中国首例监察留置案件至此顺利画上了句号。长安街知事发现,各地出现的首例留置案中,部分也已审结,战果累累。2016年下半年,中央办公厅印发《关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点方案》,部署在3个省(市)设立省、市、县三级监察委员会。据《中国纪检监察报》报道,2017年3月17日,浙江省杭州市上城区监察委员会依法对涉嫌贪污的某机关下属事业单位工作人员余建军作出立案调查决定,并对其采取留置措施,这是中国首例监察留置案。当时并无任何经验可循,也无任何先例可依,上城区监委大胆破冰,细化留置措施操作流程,在33天内对该案终结调查,并移送上城区检察院审查起诉。经查,余建军利用职务之便,虚构项目,伪造资金使用材料,套取大量公款用于赌博、偿债、挥霍。2017年12月26日,该案在杭州市中级人民法院开庭审理。余建军因犯贪污罪被判处有期徒刑15年,并处罚金200万元,扣押冻结在案的财物没收并继续追缴赃款。今晨,中央纪委监察部网站发布的“成绩单”显示,杭州市纪委监委还对此案启动“一案双查”,对涉及失渎职行为的5名相关责任人给予了相应的党纪处分,中国首例监察留置案件算是落锤定音。除浙江以外,山西、北京、黑龙江等省市的首例监察留置案件目前也都有了结果。作为监察体制改革的另一个试点,山西省监察委员会于2017年3月21日对山西煤炭进出口集团有限公司原董事长郭海采取留置措施,对其涉嫌严重违纪违法问题进行调查。这是山西第一例留置案件。《中国纪检监察报》披露,山煤集团是全省唯一一家拥有煤炭进出口经营权的企业,由于郭海等相关人员严重失职渎职,造成了40多亿元的巨额国有资金损失。“厅官”郭海于2017年3月22日接受组织审查,6月9日被双开。同年7月15日,长治市中级人民法院以受贿罪、国有公司人员失职罪一审判处郭海有期徒刑13年。从立案到法院宣判,用了不到4个月的时间。北京市开展监察体制改革试点以来的首例监察留置措施是在2017年4月7日做出的。通州区永乐店镇财政所出纳李某因涉嫌利用职务便利将公款转入个人股票账户用于股票交易,被通州区监察委报经区委同意后立案调查并采取留置措施。最终,身为国家工作人员的李某因挪用公款761万元进行营利活动,构成挪用公款罪,于2017年6月被法院判处有期徒刑三年,缓刑五年。改革试点省市探索实践,取得重要阶段性成果。2017年下半年,国家监察体制改革试点工作在全国推开。今年2月10日,31个省区市监委全部挂牌成立。各地相继翻开反腐新篇章,多地出现留置“第一人”。2017年12月12日,黑龙江省首个监察委员会——哈尔滨市南岗区监察委员会挂牌成立。两日后,首例采取留置措施的案件出现,涉嫌严重违纪违法的青山中心卫生院原院长马文彬被采取留置措施,接受审查调查。2018年1月18日该案宣判,马文彬犯私分国有资产罪、贪污罪,获刑三年二个月,并处罚金人民币20万元。从实施留置到依法宣判,仅用了36天。山东首家正式挂牌的监察委员会——菏泽市监察委员会于今年1月6日成立。同样是两天后,菏泽市监察委员会对菏泽职业学院副院长周俊举采取留置措施,对其涉嫌严重违纪违法问题进行调查,这是山东省留置首案。今年2月9日,菏泽市监委依法决定对周俊举采取逮捕强制措施,目前该案正在进一步办理中。此外,根据公开报道,四川省遂宁市今年1月4日举行了市监察委员会成立大会并挂牌。成立当天,遂宁市监委拿下了四川留置第一案,依法对涉嫌严重违纪违法的大英县政府副县长,大英县公安局党委书记、局长陈小平采取了留置措施。1月9日,安徽省纪检监察网发布消息称,枞阳县人民医院院长周桃林涉嫌严重违纪违法,正在接受组织审查和监察调查。此案也是安徽省公开报道的第一例采取留置措施案件。目前这两起案件还在调查中。撰文|
王祎

原标题:监察法一周年·看监察全覆盖这些监察对象,这一年一个没漏

第一类:公务员和参公管理人员

2018年3月20日,第十三届全国人民代表大会第一次会议表决通过《中华人民共和国监察法》。监察法的颁布施行,规定了六类监察对象,在法律层面上把所有行使公权力的公职人员纳入监督,实现国家监察全面覆盖。一年来,全覆盖威力初显,过去部分行使公权力人员处于监督之外的问题得到有效解决——

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“临时工”“编外人员”不再是躲避监督的挡箭牌

张某利用担任重庆市某县政协原副主席、县供销社原副主任的职务便利,挪用公款169万元并以儿子、侄孙的名义经营酒行、贵金属买卖、养猪场等盈利活动和偿还个人债务。2018年4月,因涉嫌严重职务违法,该县监委对张某进行监察调查并采取留置措施。2018年7月,张某被开除公职。2018年9月,张某案一审宣判。

卡通说法|监察全覆盖那样发力。“临时工”“编外人员”在工作上带有一定的临时性,这类人往往“说走就走”,不易监管,出了问题也往往没有明确处理依据,以至于“临时工”在一段时间成为易出问题和推卸责任的代名词。李继林就是这样一位“临时工”,他受雇于云南省保山市物资再生利用有限责任公司,具体工作是根据保山市交警支队车管所的委托登录公安专网办理二手车转移登记、报废机动车注销业务。2017年5月底至8月11日期间,其利用职务上的便利共计违规注销北京号牌车辆500余辆,非法收受人民币300余万元。对“编外人员”违法犯罪,纪委监委能不能查?一年来,各级纪委监委依据监察法开展的大量工作,已经让这个问题不再是“问题”。判断一个人是不是监察法规定的监察对象,关键看他是不是行使公权力、履行公务,而不是看他是否有公职。李继林所在保山市物资再生利用有限责任公司虽为企业,但其所办理的二手车转移登记、报废机动车注销业务属于保山市交警支队车管所依法委托管理的公共事务,因此,身为“临时工”的李继林属于第二类监察对象。2018年4月19日,云南保山市隆阳区纪委监委对李继林依法采取留置措施。

第二类:法律、法规授权或者受国家机关依法委托管理公共事务的组织中从事公务的人员

对非中共党员公职人员的监察毫不含糊

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监察体制改革之前,很多非中共党员没有被纳入行政监察的监督范围;监察法将所有行使公权力的公职人员纳入监督范围,大大填补了原有监督范围的空白。一年来,纪检监察机关对非中共党员公职人员的监察毫不含糊。2018年11月12日,山东省德州市副市长商怀君涉嫌严重违法接受省监委监察调查,其于2007年6月加入中国农工民主党;2018年12月19日,对吉林工商学院原副院长张国志严重违法被开除公职,因他是中国民主建国会会员,吉林省监委“建议由有关单位按照规定开除张国志中国民主建国会会籍……”据统计,2018年,吉林省纪检监察机关立案调查非中共党员监察对象案件1176件1199人。

2017年1月,李某成为云南省保山市物资再生利用有限责任公司的一名临时工,具体工作是根据云南省保山市交警支队车管所的委托登录公安专网办理二手车转移登记、报废机动车注销业务。2017年5月至8月,李某利用职务上的便利共计违规注销北京号牌车辆500余辆,非法收受人民币300余万元。2018年4月,因涉嫌严重违纪违法,云南省保山市隆阳区纪委监委对李某进行审查调查并采取留置措施。2018年7月,隆阳区检察院以涉嫌受贿罪依法对嫌疑人李某进行逮捕。

手握重大资源的国企董事、领导别想逍遥法外

第三类:国有企业管理人员

国有企业管理人员把控国家重要资源,特别对重点领域、重要行业更应加强监管。监察法颁布施行前,对国有企业管理人员职务犯罪进行调查取证存在一些困难。监察法颁布施行一年来,留置等调查措施对相关人员形成震慑,为调查取证提供了有力保障,效果明显。2018年4月17日,中国华融资产管理股份有限公司党委书记、董事长赖小民个人涉嫌严重违纪违法接受纪律审查和监察调查;2019年2月20日,中国中信集团有限公司原党委委员、执行董事赵景文接受中央纪委国家监委纪律审查和监察调查……

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对教科文卫体单位真刀真枪,不留情面

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